金普新区概括国法局相干东谈主员默示，终审判决责令行政部门再行作出处罚决定，在未再行作出决定前，暂未便先容相干情况。

作家：田国宝封图：本报贵府室

在大连市金普新区和平村隔邻，一栋两层框架楼伫立在山眼下，四周被玄色院墙环绕，院内荒草丛生。从发黑的水泥墙体、生锈的钢筋、被枯草遮盖的灰砖看，这栋框架楼已停工许久。

王文利从小和父母及两个弟弟在和平村的老屋子中生涯。2017 年，王文利的父亲王德玉物化后，老房只剩下母亲由淑华一东谈主居住。老房年久失修且位于山脚，几个孩子缅想暴雨时屋子有崩塌风险，念念匡助母亲翻建老宅。

2018 年至 2019 年，王文利和弟弟屡次拿着集体地盘确立用地使用证、农村地盘承包策动权证、房屋所有权证等手续，前去村委会、街谈办和大连金普新区城市责罚概括国法局（下称"金普新区概括国法局"）征询苦求翻建屋子的相劳动宜。

彼时，负责农村屋基地审批的金州区农镇办在金州区和大连开采区并吞为金普新区的经过中被铲除，屋基地审批职能尚未明确。

王文利说："其时街谈办让咱们先建屋子，等有了职能部门再补办手续。"

2019 年 10 月，新址子还未建成，金普新区概括国法局对由淑华下发《责令限期拆除决定书》，责令其于 2019 年 11 月 1 日前自行拆除位于大连金普新区中长街谈和平村响水寺 23 号的建筑物。

尔后，由淑华屡次苦求行政复议、拿起行政诉讼，试图将屋子建起来。尽管终审法院作出对由淑华有意的判决，但翻建工程于今未复工。

对此，金普新区策动局以"涉密"为由隔绝了经济不雅察报的采访请求；金普新区概括国法局相干东谈主员默示，终审判决责令行政部门再行作出处罚决定，在未再行作出决定前，暂未便先容相干情况。

01

改造老屋子

1964 年，18 岁的由淑华从大连市西岗区来到大连市金州区和平村插队，并将户口迁入和平村。现时，她身份证上的住址为大连市金州区中长街谈和平村响水寺 23 号。

1967 年，21 岁的由淑华与当地村民王德周详婚，并接踵生下王文利、王喜宏、王喜岩三个孩子。知青回城战略出台后，由淑华在城里工场职责了四五年，因体魄不好办理病退，又回到和平村响水寺 23 号居住。

王文利先容，其时父母惟一两间房，因孩子多，再行苦求了五间房的屋基地，但因经济拮据，最终仅建四间房。

由淑华提供的老屋子集体地盘确立用地使用证和房屋所有权证夸耀，老宅用大地积 240 普通米，其中建筑占地 67.7 普通米，房屋为砖木结构平层，建筑面积 75.9 普通米，用途为住宅，房屋所有东谈主为王德玉。

2017 年底，王德玉物化。几个孩子缅想母亲茕居不安全，但愿翻建老房，以后儿孙辈也不错常来追随。

2018 年 11 月，王喜岩以母亲由淑华的形状向和平村村委会苦求翻建房屋，获取村委会首肯。王喜岩向中长街谈征询时得知，金州区州里办已于 2010 年铲除，屋基地审批职能尚未明确。王文利说，其时街谈让先翻建屋子，等以后再补办手续，但仅仅理论说，她莫得留住任何字据。尔后，他们又向金普新区概括国法局征询确立策动手续，但未获取明确复兴。

王文利回忆，翻建工程于 2019 年 6 月开工；7 月 11 日，因人人举报由淑华涉嫌"未取得确立工程策动许可证翻建旧房"，金普新区概括国法局到施工现场拍照取证，并责令停工。

2019 年 9 月 17 日，金普新区概括国法局再次到翻建现场查验、勘查，并对王文利等东谈主作念笔录。查验罢休夸耀，翻建房屋为两层，总建筑面积 480 普通米，框架结构，未完工，已停工。

2019 年 9 月 29 日，大连金普新区天然资源事务服务中心向金普新区友谊国土所出具复函，认定此事由概括国法局统带；9 月 30 日，友谊国土所向中长街谈职业处出具复函，认定翻建房屋涉嫌违背城乡策动法，由概括国法局统带。

2019 年 10 月 9 日，金普新区概括国法局老成立案。该局为金普新区住房和城乡确立局（下称"金普新区住建局"）下属单元。

2019 年 10 月 16 日，金普新区概括国法局国法队提议"拆除超建部分"，该提议"经局法制机构审核及局引导首肯"。10 月 29 日，金普新区概括国法局作出《责令限期拆除决定书》，要求由淑华在 11 月 1 日前拆除和平村响水寺 23 号的建筑物。

金普新区概括国法局"经局法制机构审核及局引导首肯"的"成见"和最终作出的"决定"前后不一，金普新区概括国法局未解释原因。

王文利说，其母翻建房屋并非莫得苦求手续，而是由于其时新区莫得相应职能部门，是以无东谈主受理。她承认在未取得确立工程策动许可证翻建房屋，欢快领受处罚并拆除超建部分，但无法领受一皆拆除。

由淑华将建筑面积为 75.9 普通米的老屋子翻建成 480 普通米（这一数字为当先勘查认定，后阐述为 423.29 普通米）是否属于超建，并未出当今金普新区概括国法局的《责令限期拆除文牍书》及一二审法院判决书中。

02

违建诉讼

2019 年 12 月 25 日，由淑华针对金普新区概括国法局作出的《责令限期拆除决定书》，向金普新区管委会苦求行政复议，请求铲除决定。2020 年 3 月 19 日，金州新区管委会作出《行政复议决定书》，督察原决定。

2020 年 12 月，由淑华向大连市金州区东谈主民法院（下称"金州法院"）拿告状讼，要求铲除《责令限期拆除决定书》和《行政复议决定书》。2021 年 3 月 24 日，金州法院受理案件。

2021 年 4 月 27 日，金州法院一审判决铲除上述两份决定。一审法院以为，由淑华虽未取得确立策动许可证翻建房屋，但翻建基于原有正当屋基地使用权。行政机关未认定原房屋违背策动要求，因此即使翻建未经许可，也属较轻不法行径，处罚应区别于乱占农地等严重不法行径。

金州区法院指出，该房屋用途为自住，原有住房年久失修、漏雨。翻建前由淑华已向村委会递交苦求，并在行政机关拜访时按要求停工。行政机关未能讲明翻建对全球利益或他东谈主权利变成严重影响。在此情况下，国法机关应优先弃取责令补办策动手续等改正依次，平直作出限期拆除决定对由淑华权利变成过度损伤。

此外，金州法院以为，由于审批职能不解确，由淑华翻建房屋苦求无东谈主受理，辖区内"未批先建"兴盛较为大批，其罢休皆备由由淑华承担不对理。且金普新区国法队成见为"提议拆除超建部分"，并经局法制机构审核及局引导首肯，而最终作出的《责令限期拆除决定书》却要求"自行拆除一皆建筑物"。两者限制并不交流，对权利影响分辨彰着，违背行政设施表里一致性原则，应属设施不法。

金州法院认定，天然由淑华"未批先建"的⾏为涉嫌不法，但金普新区概括国法局和金普新区管委会的行政行径彰着欠妥，设施不法，应予铲除。

金普新区概括国法局和金普新区管委会回击，向大连市中级东谈主民法院（下称"大连中院"）拿起上诉。2022 年 9 月 28 日，大连中院督察一审判决，并责令国法局照章在法按时限内再行作出行政行径。

大连中院以为，金普新区概括国法局和金普新区管委会应查清不法事实照章作出处理决定，⼀审法院对《责令限期拆除决定书》照章赐与铲除并⽆欠妥，但未责令⾦普新区概括国法局在法按时限内对案涉不法⾏为再行作出⾏政⾏为，"本院赐与矫正"。

金普新区概括国法局仍回击，向辽宁省高档东谈主民法院（下称"辽宁高院"）苦求再审。2023 年 9 月 20 日，辽宁高院驳回请求。金普新区管委会未参与再审。

辽宁高院以为，由淑华曾向金普新区概括国法局征询确立策动手续但未获明确复兴，也未被文牍审批部门，因此是否可通过改正依次甩掉对策动的影响尚不细则，不宜简约判定由淑华无法通过改正甩掉对策动的影响，一二审法院判决并无欠妥，金普新区概括国法局的再审请求缺少事实和法律依据。

03

再行处罚

根据终审要求，金普新区概括国法局需在法按时限内再行作出决定。

2024 年 8 月 14 日，金普新区住建局作出行政处理决定书，再次认定由淑华行径属于未取得确立工程策动许可证的不法确立行径。"我局将依据《中华东谈主民共和国城乡策动法》相干规章，再行作出责令限期拆除决定，如当事东谈主限期拒不拆除，将照章强制本质；琢磨到居住问题，原则首肯由淑华在原房屋地址，按原面积、原高度复原重建。"

2025 年 4 月 22 日，金普新区概括国法局向由淑华下发《责令限期拆除决定先行文牍书》，拟作出" 30 日内自行拆除"的行政决定。

上述两份决定书均非老成的处罚决定。

直到 2025 年 8 月 5 日，金普新区概括国法局下达《辽宁省城市概括国法责令限期拆除决定书》（辽〔02〕〔06〕综执限拆决字〔2024〕第 11012 号），要求由淑华在 30 日内自行拆除位于和平村响水寺 23 号的 423.29 普通米建筑物，过期将照章强制拆除。

根据上述《责令限期拆除决定书》，由淑华翻建房屋的在建工程若 30 日内未自行拆除，将濒临强制拆除。9 月 8 日，金普新区概括国法局职责主谈主员电话文牍王文利，国法队将进行强制拆除。

为阻挠强制拆除，9 月 9 日，由淑华向大连市甘井子区东谈主民法院（下称"甘井子法院"）拿起行政诉讼，要求铲除该《责令限期拆除决定书》。

9 月 12 日，大连金普新区光中街谈职业处（2019 年底由原中长街谈和光明街谈并吞而成）下发《对于由淑华涉法涉诉不法确立督察近况的文牍》要求：一、严禁链接施工，不得以任何原理参加施工现场进行确立、装修、加固或其他可能改变建筑物近况的行径；二、督察近况义务，不得私行飘摇、损坏建筑物或相干建筑材料，确保现场保握行政国法机关认定的情景；三、合营监管查验，我街谈将谄媚国法部门按时查察，应予合营，不得防止。

一位接近金普新区概括国法局的东谈主士透露，对是否强制拆除由淑华翻建房屋及是否本质二审判决，金普新区住建局里面存在分歧；金普新区概括国法局里面曾尝试铲除《责令限期拆除决定书》，但金普新区住建局里面成见不一，尚不了了该决定书是否已被铲除。

若甘井子法院立案，强制拆除设施应中止。9 月 29 日晚，王文利告诉经济不雅察报，甘井子法院已受理告状书，尚未出具老成立案文牍书；金普新区概括国法局也未鼓动强制拆除设施。

2025 年 9 月 25 日，金普新区住建局职责主谈主员告诉经济不雅察报，对于由淑华翻建房屋一事，已呈报相干引导。因二审判决要求概括国法局再行作出处罚决定，现时仍在履行经过中，尚未老成作出最终处罚。

按照这位职责主谈主员的说法，金普新区概括国法局将对由淑华翻建房屋行径作出新的处理决定，这是否意味着 8 月 5 日作出的《责令限期拆除决定书》还是失效，金普新区住建局莫得给予明确谜底。

对于由淑华翻建房屋是否具备再行苦求确立工程策动许可证条目等问题，金普新区策动局职责主谈主员称，由淑华事情由金普新区住建局主导开云官网切尔西赞助商，若是住建局领受采访经过中需要策动部门合营，届时，他们欢快先容相干情况。