东说念主工智能已成为全球科技竞争的中枢战场，列国纷纷将AI发展纳入国度战术。2026岁首，生成式AI时候抓续迭代，多模态模子、智能体应用加速落地体育游戏app平台，算力基础设施大限度彭胀。在此配景下，好意思国白宫经济参谋人委员会于2026年1月发布名为《东说念主工智能与大分流》的请问，系统梳理了好意思国AI发展的各样子的，并留意阐述了特朗普第二任期的AI政策框架。

这份请问的核情意图十分明确：通过投资、性能、弃取率三大维度论证好意思国在AI畛域的“开始地位”，并为特朗普政府舒缓监管、能源彭胀、实施时候出口管制等政策提供依据。请问中对于中好意思AI畛域竞争的分析、对“好意思国占据AI主导地位”的战术谋划，平直关系到异日全球AI产业形态走向，对中国读者无间好意思国政策动向具有参考价值。

需要指出的是，请问多处表述带有显豁的竞争顽抗色调，将中国定位为“战术敌手”，部分数据考取和论断推导存在服务于政策论证的倾向。读者在阅读时应重视到，中好意思AI产业发展各有上风，中国在应用场景、产业配套、阛阓限度等方面具有专有上风，请问所述的“好意思国开始”并非定论。

不雅察者网全文翻译这份好意思国白宫经济参谋人委员会撰写的请问，供读者批判性阅读，译文不代表不雅察者网不雅点。

《东说念主工智能与大分流》请问封面

【翻译/鲸生】

1.绪论

几个世纪以来，寰宇大多数经济体的增长速率齐雷同渐渐。但是，工业创新激发了一场“大分流”，使工业化国度的增长速率远超寰宇其他地区。东说念主工智能（AI）是一项具有潜在变革性的时候，常被比作工业创新。

但是，咱们清醒地看到，列国在东说念主工智能的投资、阐述和弃取见解上已出现显豁的开始者。特朗普政府正在为好意思国的东说念主工智能主导地位奠定基础，通过加速创新、基础设施成立和舒缓管制，同期借助时候出口确立全球主导地位。要是东说念主工智能创新确切像工业创新那样具有变革性，咱们是否应该预期这将导致第二次大分流？自然，东说念主工智能的异日影响尚不笃定，因此本文重喜欢慕当下可见且可揣测的实证数据。

咱们开始回归东说念主工智能驱动经济增长的后劲分析（第2节），然后商酌东说念主工智能对国内出产总值（GDP）和劳能源的影响估算。鉴于这些影响存在不笃定性，需要抓续监测。咱们在第3节重心先容跟踪东说念主工智能投资、阐述和弃取迅猛设施的各样子的。随后商酌列国在这些见解上的阐述（第4节）。变化速率之快怎么强调齐不为过；很多见解每隔几个月就翻一番，每年增长数倍。这意味着异日的东说念主工智能可能与今天的东说念主工智能判然不同。终末，咱们回归特朗普总统为确保好意思国无间引颈东说念主工智能发展所选定的行动（第5节）。正如总统所说：“好意思国事开启东说念主工智能竞赛的国度。看成好意思国总统，我今天在此秘书，好意思国将赢得这场竞赛。”

2.异日瞻望

昔日25年见证了经济发展的大趋同，寰宇最肥饶国度的增长速率慢于很多发展中国度。但是，基于谣言语模子（LLMs）的生成式东说念主工智能的出现，将在好意思国掀翻新一轮深化的经济转型，有望显贵擢升出产力和增长。跟着东说念主工智能时候更深入地融入责任场面，经济学家正在从头评估GDP的始终预测。

但是，这一创新时期并非莫得复杂性。本请问侧重于始收场构性趋势分析，因为并非扫数东说念主工智能关系的投资齐会盈利，何况短期老是存在大幅波动的可能。

2.1 东说念主工智能配景

昔日几年，东说念主工智能智力和关系术语齐飞快爆发，因此咱们开始回归东说念主工智能畛域的几个要道术语。

东说念主工智能不错指各式各样的计算机系统，从像“深蓝”这么的外洋象棋计算机，到像ChatGPT这么的生成式东说念主工智能。在东说念主工智能发展的大部分历史中，它只可在相对有限的选项范围内作念出有计划。最近东说念主工智能兴味的激增与“生成式”东说念主工智能的兴起同期发生，之是以这么名称，是因为它们概况“生成”文本、图像或视频。“谣言语模子”是概况创作文本的生成式东说念主工智能。它们之是以“大”，是因为领非凡万亿个参数；之是以称为“话语”，是因为它们使用大宗自然话语书写的文本进行教师。“AI智能体”（Agentic AI）是生成式东说念主工智能的一个子集，它们超越单纯的内容创作，概况实践行动以达成所在。

无间东说念主工智能智能进程的框架可从两个维度来看：（1）实践不同任务的智力：从写著作、识别图片中的物体、编写计算机代码，到措置数常识题；（2）东说念主工智能在该任务上的智力与东说念主类智能水平的比较。面前的东说念主工智能系统具有“专用”（或“狭义”）智能，因为尽管它们在某些特定任务上可能超越东说念主类（莫得东说念主能像计算器那样快速乘法运算），但东说念主工智能无法实践东说念主类能作念的扫数任务。东说念主类概况实践各式各样的不同任务。因此，咱们说东说念主类具有“通用”智能，而现时的东说念主工智能（包括ChatGPT和代理式东说念主工智能）具有“专用”智能。

通用东说念主工智能（AGI）将是一种假定性的东说念主工智能，概况实践东说念主类能作念的扫数智力任务，但AGI的委果界说存在利弊争议，有些界说只须求AGI概况实践“很多但非全部”的东说念主类任务。超等东说念主工智能（ASI），巧合简称为“超等智能”，是指智能超越东说念主类的东说念主工智能。AGI与超等智能之间的界限雷同存在争议，部分原因是这些术语涵盖东说念主工智能的不同方面：“AGI”和“专用东说念主工智能”描述东说念主工智能可实践任务的通用性，而“超等智能”描述东说念主工智能在这些任务上的智力水平。但是，要是一个“单纯”的AGI概况以计算机速率实践东说念主类的扫数任务，它试验上依然是超等智能了。不外，抛开语义不对不谈，值得重视的是，OpenAI、Anthropic、xAI、Meta和谷歌齐接力于于创造通用东说念主工智能或超等智能。

这就引出了本请问分析的一个要紧戒指：对东说念主工智能进行经济分析的局限性。正如汉森（Hanson，2001）指出的，要是东说念主工智能概况实践扫数东说念主类任务，将导致爆炸性增长，寰宇将变得与今天判然不同。因此，通用东说念主工智能（AGI）的影响（包括经济影响和其他方面）是一个值得深入研究的要紧课题，但基本上超出咱们现时分析的范围，因为咱们重喜欢慕的是“狭义”或“专用”东说念主工智能。

2.2 东说念主工智能对GDP的影响

经济学家平时合计，一个经济体的出产力来自三个因素：劳能源数目、本钱数目和全要素出产率（TFP）。全要素出产率是揣测经济体结尾和时候高出的见解。全要素出产率飞腾意味着经济体用雷同数目的劳能源和本钱出产出更多商品和服务，或用更少的干预赢得雷同的产出。这种结尾擢升是始终经济增长和生流水平提高的要道驱能源。对于好意思国这么本钱存量依然很高的肥饶国度来说，经济增长主要来自全要素出产率的擢升。

全要素出产率带来的出产力擢升最终会滚动为更高的举座经济产出，即GDP。但是，新时候带来的影响存在时辰上的滞后效应，因为企业必须先到手弃取新时候并调度运营。1990年代的大部分出产力擢升来自1970年代和1980年代的时候投资。大荒废时期的雷同时候投资则在1950年代和1960年代着花结尾。因此，自然全要素出产率是一个要紧见解，但它并不是东说念主工智能影响好意思国经济的前瞻性见解。相背，东说念主工智能研发开销和东说念主工智能企业的产出才是时候高出的先期见解。举例，早在创新被世俗弃取并产生宏不雅经济影响之前，东说念主工智能关系的研发依然在很久以前就出手了。

近期多项研究试图量化东说念主工智能对GDP水平的影响。这些研究的估算结尾相反很大：东说念主工智能可能使好意思国GDP增长1%到45%以上。如斯大的范围反馈了东说念主工智能经济特征的高度不笃定性。但值得重视的是，仅2025年上半年，东说念主工智能关系投资就使GDP年化增长率提高了1.3%，让东说念主联念念到工业创新时期铁路投资的限度，这似乎摈斥了最低的几种估算。

对东说念主工智能影响GDP的中位估算包括来自多家公司的数据：牛津经济研究院（8年后增长1.8%至4%）、麦肯锡（始终增长2.4%至4.1%）、高盛（10年后增长7%）。高位估算包括普华永说念（10年后增长8%至15%）以及阿尔达索罗等东说念主（Aldasoro et al.）的外洋计帐银行学术责任论文（假定经济扫数部门齐至少受到东说念主工智能一定进程影响的情况下，10年后增长20%至45%）。阿隆索等东说念主（Alonso et al.）的估算范围更广（4.7%至19.5%），这反馈了对东说念主工智能将更多替代熟练劳能源还口舌熟练劳能源存在着不笃定性（要是是后者，将导致大分化，从而产生对好意思国增长估算的高位值）。看成对比，信息时候与创新基金会（ITIF）2010年的一项研究标明，信息时候创新使好意思国GDP增长了约14%。

这些估算齐假定东说念主工智能不错部分但不成实足替代东说念主类劳能源：要是东说念主工智能概况完成扫数东说念主类任务，本钱将成为劳能源的替代品，经济增长将提高到每年45%（参见汉森，2001）。

表一 不同机构及经济学家对东说念主工智能产业影响GDP水平的评估（分为好意思国和全寰宇，10年、8年及始终） 图自：《东说念主工智能与大分流》请问，下同

2.3 东说念主工智能出现前的外洋经济增长

即使在东说念主工智能出现之前，不同国度也可能处于不同的增长轨说念上：好意思国的潜在GDP增长正在加速，而欧洲和中国的增长正在放缓。就欧洲与好意思国比拟，这主要归因于结构性因素，如好意思国更强的出产力增长（尤其是在科技畛域）和更优厚的营业环境。就中国而言，经过数十年的快速增长后，现在增速正在放缓，更接近新兴阛阓的水平。

东说念主工智能驱动的增长对中国可能尤为要紧，因为其也曾的高增速连年来已放缓至与其他新兴阛阓特殊的水平。与中国雷同，东说念主工智能驱动的增长对欧洲也可能尤为要紧。自然中国在21世纪的经济崛起是经常被说起的地缘政事故事，但另一个较少被商酌、却可能雷同要紧的故事则是欧洲的阑珊。欧盟占寰宇GDP的比重已从1980年的27%降至2025年的14%。这不仅是因为新兴阛阓的高增长率，亦然因为德国和很多欧友邦家的增长率低于其他发达经济体。这一趋势在东说念主工智能畛域仍在延续，欧盟在各式东说念主工智能发展见解上过时于好意思国和中国。举例，2013年至2024年间，好意思国私营部门对东说念主工智能的投资累计高出4700亿好意思元，而扫数欧友邦家所有仅约500亿好意思元。

知道到东说念主工智能对异日增长的要道作用，好意思国与很多盟友通过促进“硅基和平”（Pax Silica）——好意思国在东说念主工智能供应链上的外洋合作伙伴关系——的收场而汇聚起来。“硅基和平”的成员范围世俗，从日本等上游半导体开发制造商，到卡塔尔等下流的数据中心投资者。这个多元化群体因对东说念主工智能和科技发展的前瞻性视线而合营在一齐。因此，“硅基和平”成员的增长速率高出其他国度的两倍也就不及为奇了：从2022年第四季度ChatGPT发布到2025年第三季度的最新数据，其平均试验GDP增长率为2.5%，而七国集团（G7）国度平均仅为1.1%。

2.4 东说念主工智能对劳能源的影响与杰文斯悖论

面前的把柄自大，东说念主工智能对服务的影响休戚各半。布林约尔松等东说念主（Brynjolfsson et al.，2025）的研究标明，在计算机编程和客户售后服务等易受东说念主工智能影响的奇迹中，处于早期奇迹生计阶段的责任者服务率正鄙人降。其他研究发现，东说念主工智能领悟度与现时休闲率之间莫得关系性。还有一些研究发现，自然在东说念主工智能不错平直替代东说念主类劳能源的部门服务率有所下落，但在依赖东说念主工智能提供智力救助的部门，东说念主工智能领悟度试验上增多了服务（约翰斯顿和马克里迪斯，Johnston and Makridis，2025）。尽管东说念主工智能面前产生了影响，但罢休2025年12月，好意思国总体休闲率仅为4.4%。

短期内，要是东说念主工智能提高了劳能源结尾，就会减少创造一定产出所需的劳能源数目，从而可能减少服务。但历史前例标明，结尾擢升经常不错增多（而不是减少）该项资源的总使用量——这一景色被称为杰文斯悖论（Jevon's Paradox）。其时候高出减少了某些特定应用所需的资源（如劳能源）数目时，就会出现杰文斯悖论。这试验上会导致该资源的举座使用量增多，因为使用范围扩展到了新的应用畛域。

要使杰文斯悖论发生，进而带来弃取东说念主工智能之后的服务岗亭增多，必须清脆三个条件：第一，东说念主工智能必须显贵提高劳工的出产力；第二，由此产生的成本省俭必须滚动为更低的价钱；第三，更低的价钱必须使消费者需求的增速快于结尾擢升，导致单元劳能源需求缩短的速率。

自然这些条件看起来要求很高，但杰文斯悖论已在很多不同畛域被不雅察到。杰文斯于1865岁首度描述了这一悖论：其时煤炭在铸铁发动机中的使用结尾擢升，试验上增多了对煤炭、铁和其他资源的需求。在农业中，灌溉结尾的提高可能会增多用水量。节能照明的调动既增多了灯泡的需求量，也增多了照明用电量。杰文斯悖论致使出现在看似与出产无关的畛域：说念路通行智力的擢升会带来说念路上的驾驶员数目增多。具体到东说念主工智能和服务，辐照科医师可能正在阅历雷同的情况：这个奇迹曾被预测将被东说念主工智能取代，但现在的服务率却达到历史高位。

从始终来看，要道问题是将东说念主工智能与以往的颠覆性时候进行比较和对照。历史类比标明，颠覆性时候（蒸汽能源、电力、计算机、互联网等）最终会带来更多的服务和收入。但要是东说念主工智能时候发展出自主性（使其概况像东说念主类一样孤独责任），或者大幅提高劳工出产力却不产生新的劳能源需求，那么东说念主工智能可能成为例外（Ayres, 1990; Donaldson, 2018; Feigenbaum and Gross, 2024）。而昔日时候变革的一般前例是，它们会创造各式新畛域或行业。1860年，好意思国43%的服务东说念主口靠拢在农业，而2015年这一比例仅为1.2%。在此期间，大宗新奇迹被创造出来，其中很多依赖于新时候的发明。现在，好意思国大多数劳工从事的是自1940年以来创造的责任岗亭，范围从“风力涡轮机时候员”到“软件开发东说念主员”，从“纺织化学家”到“心绪健康磋议师”。

3.需要跟踪的要道见解

要无间东说念主工智能，最要紧的羡慕点之一是高出和变化的速率。用于教师东说念主工智能模子的算力不只是是每年翻一番：自2010年以来，平均每年增长约4倍。雷同，顶级东说念主工智能公司的收入每年增多两倍，预计异日增长速率将高出谷歌、亚马逊或微软在高速增长阶段的阐述（见图5和图7）。由于很多见解每隔几个月就翻一番，每年增长数倍，这意味着东说念主工智能带来的变化可能相配飞快。

就像阛阓分析师通过监测住房开工率或制造业产出来预测更世俗的经济健康景色一样，一组特定见解不错揭示东说念主工智能在好意思国经济中日益增长的影响力。东说念主工智能对GDP的影响体现在全要素出产率的变化上，因此咱们开始强调这一见解。但是，由于全要素出产率是滞后见解，咱们还需要沟通其他可看成东说念主工智能影响先行见解的数据。这些见解跟踪东说念主工智能关系投资限度的扩大、东说念主工智能智力的加速擢升以及东说念主工智能弃取率的飞腾，共同组成东说念主工智能创新的经济晴雨表。这些见解互关系联：投资平直标明公司正在干预资源鼓吹时候发展，这会带来模子性能擢升和单元成本缩短。更低成本下的更强智力推动东说念主工智能使用量扩大，这最终反馈在东说念主工智能公司的收入上。

咱们开始商酌好意思国的这些见解，然后转向跨国分析。

3.1 全要素出产率

东说念主工智能对增长如斯要紧，是因为它对全要素出产率的潜在影响。但以往的科技创新与出产率的关系特殊复杂。计算机也曾是占据通盘房间的大型机，现在却能放入口袋。1987年，经济学家罗伯特·索洛有句名言：“计算机期间遍地可见，唯独在出产率统计数据中看不到。”对计算机看似进军影响的阐发涵盖了从时辰滞后性、经济学家无法揣测其试验收益，到宣称计算机试验上并未提高出产率等各样说法。因此，自然东说念主工智能对全要素出产率的影响可能是要道问题，但咱们也需要依赖其他见解。

3.2 投资

东说念主工智能生态系统的投资限度巨大，既包括模子自己，也包括关系基础设施。

3.2.1 东说念主工智能模子

东说念主工智能模子阐述出一种可预测的趋势：跟着开发者增多模子参数数目、教师数据集限度和用于教师模子的算力，模子性能会擢升。这被称为“缩放定律”（Scaling Laws），这些栽种式关系使得模子开发者概况不只纯依赖基础科学畛域的冲破，而是通过干预更多资源来擢升东说念主工智能模子的性能。其他畛域也可见雷同的栽种关系，举例摩尔定律——集成电路上的晶体管数目每两年翻一番。由于缩放定律自己不是自然规章，而是不雅察到的栽种关系，它们总有一天可能收场。但它们综合了现时所处的深度学习期间，自2012年以来，用于教师计算机模子的算力增长了高出10亿倍（见图1）。

图1 教师不同模子所需的算力

清脆这些需求需要雄伟投资。2024年，全球企业界对东说念主工智能投资达到2520亿好意思元。仅生成式东说念主工智能就同比增长19%，达到340亿好意思元。这些投资靠拢在好意思国，2024年好意思国私营部门东说念主工智能投资为940亿好意思元（见图2）。

图2 对私营AI公司的外部投资（从上至下：寰宇、好意思国、欧洲、中国），仅统计150万好意思元以上的私募资金，单元：10亿好意思元

2016年至2024年，教师（构建）东说念主工智能模子的能源和摊销硬件成本平均每年增长2.4倍，而云计算成本（见图3）平均每年增长2.5倍。由于近十年来的成本每年翻倍，2025年7月发布的东说念主工智能模子Grok 4的教师成本约为4.9亿好意思元。

图3 教师不同AI模子的云计算成本，单元：2023年好意思元

尽管成本不断飞腾，对模子教师的投资仍然抓续不断，这标明了开发更坚强、更复杂东说念主工智能系统的决心。很多投资见解在全球范围内齐可公开获取，因此连络投资的进一步商酌请参见第4.1节的跨国比较。

3.2.2 东说念主工智能基础设施

除了模子教师投资外，2025年数据中心及关系开发的投资也因东说念主工智能时候的日益普及而激增。2025年上半年，好意思国信息处理开发和软件投资年增长率达28%，高于2024年的5.5%。换句话说，2025年第二季度，这项投资（按年度计算）已比2024年底高出1250亿好意思元以上。信息处理开发和软件占好意思国全部投资的四分之一。一个正本就很大的门类以如斯快的速率增长，意味着东说念主工智能正在推动好意思国GDP出现投资驱动型激增（而非由消费或不可抓续的政府开销驱动的激增）。

3.3 性能

对东说念主工智能的抓续投资擢升了东说念主工智能模子的性能，包括措置不同任务的智力、可到手实践任务的长度，以及缩短东说念主工智能模子生成的每个词元（token）的成本。咱们沟通两种性能揣测标准：基准测试得分和每个词元的成本。

3.3.1 基准测试得分擢升

基准测试是一套标准化任务，旨在评估特定的东说念主工智能智力，如推理、编程或话语无间。跟着谣言语模子变得更坚强，它们在旧基准测试上取得接近竣工的分数，这一景色被称为“基准测试富余”。举例，2023年至2024年，东说念主工智能在计算机编程基准测试SWE-bench上的阐述从4%跃升至72%。

雷同景色也出现在研究生水平问答、高档数学和各式其他学术科见解基准测试中。

但是，自然前沿东说念主工智能在很多练习和任务上的阐述远超东说念主类，但现时最好的AI智能体经常难以将更长的行动序列串联起来。因此，它们面前无法孤独实践骨子性样子，致使无法实足替代以计算机为基础的低技巧责任，如而已行政助理。但这意味着，模子可完成任务的长度是一个无间东说念主工智能智力的有效视角。东说念主工智能概况到手完成的任务长度也在增多，昔日6年里每7个月翻一番。这意味着东说念主工智能正变得概况更好地孤独料理越来越大的样子，从而完成日益复杂的任务。

图4 不同AI积年来能以50%到手率完成的软件工程任务长度，单元：对东说念主类工程师而言的任务长度（小时）

3.3.2 每个词元成本下落

“词元”（token）是谣言语模子输入的基本单元，举例单个单词或数字。每个词元成本的下落使东说念主工智能变得愈加实惠。这可能是因为更小、更高效的模子（软件）或更好的硬件。根据模子不同，价钱每年至少下落了9倍，而最高可达900倍。

3.4 弃取和使用

由于东说念主工智能智力擢升和成本下落，东说念主工智能的使用已遍布通盘好意思国经济。这不错通过前沿东说念主工智能公司的收入、东说念主工智能在商品和服务出产中的使用，以及越来越多的好意思国东说念主在责任场面使用东说念主工智能等见解来跟踪。

3.4.1 收入

东说念主工智能公司阅历了快速但并非前所未有的增长，但其异日增长可能高出扫数历史前例。初创公司频频会出现爆炸性增长，罢休2024年下半年，OpenAI、Anthropic和谷歌DeepMind的年化收入增长均高出3倍（见图5）。

图5 各公司面向公众的AI家具销售利润，OpenAI（蓝）、Anthropic（红）、谷歌DeepMind（黄），单元：百万好意思元

这远快于阛阓平均水平：2024年终末一个季度，标普500公司的收入羼杂同比增长率为10.3%。但迄今为止，东说念主工智能公司的增长与谷歌和优步等顶级科技独角兽企业在其出手高增长阶段的阐述特殊（见图6）。因此，自然这种增长令东说念主印象深化（亚马逊惟有两年达到这种收入增长水平），但并非前所未有。

图6 OpenAI试验收入相较于其他企业的历史性收入快速增多 单元：10亿好意思元；横轴：距离年度收入达到10亿好意思元的年数

但是，东说念主工智能公司的异日收入增长可能是前所未有的。举例，尽管存在质疑，但OpenAI宣称，其2026年至2028年每年收入将浮松翻一番。为了尝试无间这一说法，将其与此前大型科技独角兽企业的历史性增出息行比较会有匡助；OpenAI的这种收入增长将远高于这些此前大型科技独角兽的增长率（见图7）。

图7 OpenAI预计收入相较于其他企业的历史性收入快速增多，单元：10亿好意思元；横轴：距离年度收入达到100亿好意思元的年数

3.4.2 企业使用

各种组织对东说念主工智能的使用率从2023年的55%跃升至2024年的78%。特殊是，在商品和服务出产中使用东说念主工智能的企业比例，从2023年的不及4%增至2025年9月的约10%（见图8）。

图8 商品及服务出产中使用AI的好意思国公司占比

购买东说念主工智能付费订阅服务的企业比例增长更快，从2023年1月的7%升至面前的45%。好意思国处事家的情况雷同，面前约有40%的东说念主在责任中使用生成式东说念主工智能（见图9）。

图9 在责任中使用生成式AI的好意思国劳工占比

3.4.3 要道矿产

很多矿产资源是东说念主工智能供应链的要道组成部分。硅是大多数半导体芯片的主要基础材料，而镓和锗是另外两种要道身分。外洋能源署揣度，到2030年，仅数据中心就可能奢靡高出现时全球镓供应量的10%。

4.跨国比较

有多种样貌评估列国的东说念主工智能发展水平，很多机构齐开发了我方的指数。咱们从投资、性能和行使三个维度比较列国的情况，笃定谁在东说念主工智能畛域开始。咱们发现，总体而言，好意思国在大多数见解上排行第一，中国第二，欧盟第三。

4.1 投资

跟踪东说念主工智能总体投资较为勤恳，因为投资分辨在东说念主工智能供应链的各种公司中——从芯片到数据中心再到东说念主工智能实验室——资金来源也涵盖各式各人和私东说念主渠说念。

从研发总开销来看，2022年以色列的研发开销占其GDP的6.0%，这一比例高于全球任何其他国度和地区。紧随自后的是韩国（5.2%）、中国台湾（4.0%）、好意思国（3.6%）和日本（3.4%）。比拟之下，中国大陆为2.6%，欧盟为2.1%。

在私营投资方面，好意思国私营公司在东说念主工智能研发方面处于开始地位。2024年好意思国私营畛域的东说念主工智能投资为1090亿好意思元，而排行第二的中国私营畛域投资仅为90亿好意思元，英国、瑞典和加拿大位列前五（见图10）。因此，好意思国在生成式东说念主工智能初创企业的公开风险投资中占比约75%，也就不及为奇了。

图10 2024年列国对AI私营畛域投资，单元：10亿好意思元

但是，对私营东说念主工智能公司的私营畛域投资并非惟一的投资类型。其他国度也在死力追逐，政府或主权金钱基金进行了各式东说念主工智能专项投资（见图11，列出了部分紧要公告）。除了欧盟和中国等料念念之中的参与者外，几个中东国度也在浪漫投资东说念主工智能。中国各人部门对东说念主工智能的开销限度宏大，2025年揣度为560亿好意思元。沙特阿拉伯各人投资基金成立了一家新的东说念主工智能公司Humain，并成立了100亿好意思元的风险基金。雷同，阿联酋正与OpenAI、英伟达特殊他好意思国公司合作，看成“星门”（Stargate）样子的一部分成立各式数据中心。

图11 列国及主权金钱基金对于平直AI干预的要紧声明，单元：10亿好意思元

好意思国之外的东说念主工智能投资，其性质可能判然不同，发展中国度尤其如斯。举例，这些国度在建立国度电话蚁集时，很多弃取跳过了固定电话、平直进入迁移通话期间。发展中国度的东说念主工智能使用也可能出现雷同景色：数据中心可能面对电力可靠性的问题，而东说念主工智能的主要平台可能是智高东说念主机。

4.2 性能

鉴于好意思国在东说念主工智能畛域的宏大投资，好意思国在性能方面开始并不令东说念主不测：2024年，好意思国领有154个限度与GPT-3特殊的东说念主工智能系统，约占全球总额331个的一半。但是，由于东说念主工智能的高出速率极快，列国最好模子之间的性能差距相对较小。根据微软的一份请问，“惟有七个国度——好意思国、中国、法国、韩国、英国、加拿大和以色列——有模子进入前200名，而前沿（好意思国）与其中终末别称（以色列）之间的差距现在仅为11个月。”

图12 列国大限度AI系统的累计数目

4.3 弃取和使用

由于大宗投资，罢休2025年5月，好意思国领有全球约74%的东说念主工智能算力（见图13），何况很多异邦东说念主工智能硬件最初由好意思国公司制造。举例，简直扫数中国东说念主工智能模子齐在好意思国硬件上教师（见图14）。

图13 列国GPU集群（基于集群阐述调度权重）的占比，深蓝为好意思国、红色为中国

图14 中国AI模子的硬件泉源

使用情况散播更为世俗，以色列和新加坡在Claude东说念主工智能模子的东说念主均使用量上最高。OpenAI也呈现雷同趋势，好意思国仅占ChatGPT流量的19%。总体而言，中等收入经济体的生成式东说念主工智能使用量相对于其经济限度而言不成比例地高，2024年所有占全球东说念主工智能使用量的50%，而低收入经济体占比不及1%，部分原因是进军电力。总体而言，东说念主工智能弃取率与GDP高度关系，发达国度的弃取率显豁高于发展中国度。推动这种分化的要道因素是对东说念主工智能“基础要素”的获取相反，包括电力、数据中心、互联网接入、话语和数字技巧。

5.特朗普创新

特朗普政府正在扩充多项政策，以改善好意思国在每一样子的（投资、性能、弃取）上的地位，很多政策同期改善多个见解。舒缓管制缩短了数据中心基础设施的成立成本，激励东说念主工智能投资。《大而好意思法案》更绵薄好意思国东说念主进行投资，贸易协定正在招引异邦投资。扫数这些投资带来了供好意思国东说念主工智能占据主导地位所需的性能，而好意思国的能源主导地位提供了清脆了东说念主工智能日益增长的需求所需的电力。

5.1 投资

《大而好意思法案》。《大而好意思法案》（公法119-21，2025年7月4日签署）还原并扩大了及格投资的全额、即时用度扣除，并蔓延了亲投资的营业条件，将税后门槛利率调度为故意于立即成立。联邦企业所得税率保抓在21%，该法保留并完善了一系列面向外洋的条件，并在各式东说念主工智能倡议上投资了高出10亿好意思元。经济参谋人委员会分析预测，该法案将在通事后的四年内使好意思国GDP年增长高出1%，并使每位处事家的试验工资提高4000至7200好意思元。

与东说念主工智能蕃昌特殊关系的是，《大而好意思法案》还原了信息时候基础设施和数据中心开发的100%奖励折旧。经济参谋人委员会揣度，总体而言，该法案将使投资增多7%至10%，激励数据中心、电力基础设施和芯片制造的成立。

贸易协定。看成贸易协定和其他条约的一部分，特朗普总统已从异邦赢得数万亿好意思元的投资同意。欧盟在其贸易协定中明确同意购买400亿好意思元的好意思国东说念主工智能芯片，阿联酋也明确说起，其1.4万亿好意思元的对好意思投资将把东说念主工智能看成要道畛域之一。

5.2 性能

《东说念主工智能行动计划》。特朗普政府的东说念主工智能政策在其2025年《东说念主工智能行动计划》和几项关系行政大呼中概述。该政策侧重于通过快速成立数据中心、促进和加速创新、爱戴东说念主工智能模子中的言论解放来收场好意思国在东说念主工智能畛域的外洋主导地位。

为收场这些所在，《行动计划》概述了具体门径。举例，对于数据中心的快速成立，该计划提议根据《国度环境政策法》（NEPA）为数据中心建立新的类别摈斥，以加速许可进程。为促进和加速创新，该计划提议各联邦机构平直投资东说念主工智能时候，并建立“东说念主工智能超卓中心”，激励研究东说念主员和初创企业在同意通达分享数据和结尾的环境中快速部署和测试东说念主工智能器具。对于爱戴言论解放，该计划提议更新联邦采购指南，强制法则好意思国政府只与确保其系统客不雅且无从上至下顽强形态偏见的东说念主工智能开发者坚决合同。

舒缓监管。过度监管融会过增多成本、扼制竞争和创新、提高消费者价钱来毁伤经济行动。这会减少经济增长、初创行动和服务创造，并提高清寒率，对小企业的影响尤为严重。

7月23日，特朗普总统签署了一项行政令，加速数据中心特殊基础能源和制造基础设施的许可进程。随后，12月11日，特朗普总统又签署了一项行政令，减少州一级的破损。

正如经济参谋人委员会此前研究的那样，特朗普政府的舒缓管制死力旨在改善这些问题，为东说念主工智能部门以及经济其他部门带来刚正。经济参谋人委员会揣度，这些舒缓管制死力概况带来专门旨的出产力擢升，滚动为异日二十年内每年额外0.3至0.8个百分点的GDP增长——到2045年的累计增长约6%至17%。

5.3 弃取和使用

能源主导地位。特朗普总统已将占据能源主导地位看成其政府的优先事项之一。本届政府已选定要紧行动刺激国内出产并缩短成本，包括还原能源开发的联邦租出、签发液化自然气出口末端的新许可证、救助先进核能开发等。不计舒缓管制的影响，经济参谋人委员会揣度，救助好意思国能源主导地位的政策到2035年可使好意思国GDP提高至少0.3%至1.2%，这尚未计入与东说念主工智能的协同效应。

与传统数据中心比拟，生成式东说念主工智能的数据中心尤其耗电，预计东说念主工智能数据中心占好意思国电力需求的比例，将从2023年的4%增至2028年的7%至12%。为应付这一需求增长，《东说念主工智能行动计划》包括与成立能源电网关系的具体政策行动。特殊是，该计划提议探索电网料理时候和输电浮现升级，以优化和踏实现存电网，同期优先成立并使用各式能源的新发电厂接入电网。罢休2025年4月，好意思国能源部已笃定16个具备能源基础设施的潜在选址，可供快速成立数据中心。

6.论断

东说念主工智能创新与工业创新相似，呈现出一个深化的经济革新点，有可能显贵提高拥抱这一时候的国度的GDP增长。咱们正目击列国在东说念主工智能投资、性能和使用见解上出现了显豁的开始者。通过特朗普政府全面的《东说念主工智能行动计划》及关系行政大呼，好意思国正在扩充一项专注于加速创新和基础设施发展、通过时候出口和舒缓管制建立全球主导地位的战术，以此为好意思国的东说念主工智能主导地位奠定基础。

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